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主要环境违法行为行政处罚自由裁量权细化参考指南

发布日期:2018年12月02日

主要环境违法行为行政处罚自由裁量权细化参考指南

 

说明:1.此为参考指南,用以指导地方行政处罚自由裁量权标准的细化工作。

2.本指南选择了日常执法常见且裁量幅度较大的7 类24 项主要环境违法行为。

3.对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目的类型,适用《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》

(环境保护部令第5 号)和《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第2 号)的规定。

4.本表“环境敏感区”、“重点行业”、“特殊时期”等因素,各地可根据本地方的实际情况予以认定。

5.“以上”、“以下”均包括本数。

 

序号

处 罚 依 据

综合裁量的考虑因素

违法程度分级示例

一、违反环境影响评价制度类

1

《环境影响评价法》第三十一条 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件,擅自开工建设的,……责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,可以处五万元以上二十万元以下的罚款……

建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,……可以处五万元以上二十万元以下的罚款……

一、主要考虑因素

1.环评审批类别;

2.建设项目类型(对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目,按对应处罚幅度细化标准的上限处罚);

3.主体工程建设、投产进度;

4.已经造成的环境影响;

5.投诉、举报、信访情况。

二、一般考虑因素

6.项目规模;

7.违反环评制度的历史情况;

8.配合案件调查情况;

9.改正违法行为情况;

10.违法行为的持续时间。

(1)登记表类

A.已停止建设的

B.未停止建设或者主体工程已建成的

C.主体工程已投入试生产、生产或使用

(2)报告表类

A.已停止建设的

B.未停止建设或者主体工程已建成的

C.主体工程已投入试生产、生产或使用的

(3)报告书类

A.已停止建设的

B.未停止建设或者主体工程已建成的

C.主体工程已投入试生产、生产或使用的

序号

处 罚 依 据

综合裁量的考虑因素

违法程度分级示例

二、违反建设项目“三同时”制度类

2

《水污染防治法》第七十一条 建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的,……处五万元以上五十万元以下的罚款。

一、主要考虑因素

1.环评审批类别;

2.建设项目的类型(对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目,按对应处罚幅度细化标准的上限处罚);

3.污染防治设施建设、验收进度;

4.已经造成的环境影响;

5.投诉、举报、信访情况。

二、一般考虑因素

6.项目规模;

7.违反“三同时”制度的历史情况;

8.配合案件调查情况;

9.改正违法行为情况;

10.违法行为的持续时间。

(1)登记表类

A.水污染防治设施已建成但未经验收或验收不合格的

B.水污染防治设施已动工建设尚未建成的

C.水污染防治设施尚未建设的

(2)报告表类

A.水污染防治设施已建成但未经验收或验收不合格的

B.水污染防治设施已动工建设尚未建成的

C.水污染防治设施尚未建设的

D.水污染防治设施尚未建设,并造成环境污染或者引发投诉、信访的

(3)报告书类

A.水污染防治设施已建成但未经验收或验收不合格的

B.水污染防治设施已动工建设尚未建成的

C.水污染防治设施尚未建设的

D.水污染防治设施尚未建设,并且水污染物排放超标或引发投诉、举报、信访的

序号

处 罚 依 据

综合裁量的考虑因素

违法程度分级示例

3

《固体废物污染环境防治法》第六十九条建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的,……可以并处十万元以下的罚款

《建设项目环境保护管理条例》第二十八条建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,……可以处10万元以下的罚款。

一、主要考虑因素

1.环评审批类别;

2.建设项目的类型(对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目,按对应处罚幅度细化标准的上限处罚);

3.污染防治设施建设、验收进度;

4.已经造成的环境影响;

5.投诉、举报、信访情况。

二、一般考虑因素

6.项目规模;

7.违反“三同时”制度的历史情况;

8.配合案件调查情况;

9.改正违法行为情况;

10.违法行为的持续时间。

(1)登记表类

A.环保设施已建成但未经验收或验收不合格的

B.环保设施已动工建设尚未建成的

C.环保设施尚未建设的

(2)报告

表类

A.环保设施已建成但未经验收或验收不合格的

B.环保设施已动工建设尚未建成的

C.环保设施尚未建设的

D.环保设施尚未建设,并造成环境污染或引发投诉、举报、信访的

(3)报告

书类

A.环保设施已建成但未经验收或验收不合格的

B.环保设施已动工建设尚未建成的

C.环保设施尚未建设的

D.环境保护设施尚未建设,并造成环境污染或引发投诉、举报、信访的

序号

处 罚 依 据

综合裁量的考虑因素

违法程度分级示例

三、不正常使用或者擅自拆除、闲置污染处理设施类

4

《水污染防治法》第七十三条 不正常使用水污染物处理设施,或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的,……处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款

一、主要考虑因素

1.环评审批类别;

2.建设项目类型;

3.不正常使用或者擅自拆除、闲置污染处理设施的历史情况;

4.已经造成的环境影响;

5.违法行为的持续时间;

6.投诉、举报、信访情况。

二、一般考虑因素

7.配合案件调查情况;

8.改正违法行为的情况。

(1)登记表类

(2)报告表类

(3)报告书类;污水处理厂;对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目;水污染物超标排放的;造成环境污染的;引发投诉、举报、信访的;第二次及以上的同种违法行为

5

《大气污染防治法》第四十六条……(三)排污单位不正常使用大气污染物处理设施,或者未经环境保护行政主管部门批准,擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的……给予警告或者处以五万元以下罚款

(1)登记表类

(2)报告表类

(3)报告书类;对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目;大气污染物超标排放的;造成环境污染的;引发投诉、举报、信访的;第二次及以上的同种违法行为

6

《固体废物污染环境防治法》第六十八条(四)擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的;……处一万元以上十万元以下的罚款。

(1)登记表类

(2)报告表类

(3)报告书类;工业固体废物集中处置单位;对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目;造成环境污染的;引发投诉、举报、信访的;第二次及以上的同种违法行为

7

《固体废物污染环境防治法》第七十五条 (三)擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的;……处二万元以上二十万元以下的罚款。

(1)登记表类

(2)报告表类

(3)报告书类;危险废物集中处置单位;对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目;造成环境污染的;引发投诉、举报、信访的;第二次及以上的同种违法行为

序号

处 罚 依 据

综合裁量的考虑因素

违法程度分级示例

四、违反排污口设置规定类

8

《水污染防治法》第七十五条第二款 违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款;……

一、主要考虑因素

1.污染物排放情况(是否排放、是否达标、

排放量);

2.所处位置的环境敏感程度;

3.已经造成的环境影响;

4.投诉、举报、信访情况;

5.违反排污口设置规定的历史情况。

二、一般考虑因素

6.企业规模;

7.配合案件调查情况;

8.改正违法行为情况;

9.违法行为的持续时间。

违反规定设置排污口或私设暗管的

(1)尚未排放水污染物的

(2)达标排放水污染物

(3)超标排放水污染物的;造成环境污染;引发投诉、举报、信访的;环境敏感区内;重点行业;特殊时期;第二次及以上的同种违法行为

逾期不拆除的

(1)尚未排放水污染物的

(2)达标排放水污染物

(3)超标排放水污染物的;造成环境污染;引发投诉、举报、信访的;环境敏感区内;重点行业;特殊时期;第二次及以上的同种违法行为

五、在禁止建设区域内违法建设类

9

《水污染防治法》第八十一条 有下列行为之一的,……处十万元以上五十万元以下的罚款

(一)在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的;

(二)在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的;

(三)在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建建设项目增加排污量的。

在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的,……处二万元以上十万元以下的罚款。

一、主要考虑因素

1.环评审批类型;

2.项目规模;

3.所处位置的环境敏感程度;

4.同种违法的历史情况;

5.已经造成的环境影响;

6.投诉、举报、信访情况。

二、一般考虑因素

7.配合案件调查情况;

8.改正违法行为情况。

第一款

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